2023年，财政窘迫城市，智慧城市融资建议。

2023年，宏观层面是向好的。

毕竟2022年的基数较低，专家预测，2022年的经济增长，可能不超过3%。

随着12月份封控的全面放开，各行各业将在2023年逐渐复苏，地方政府税收有望增加。

随着12月份房地产政策180度的掉头，房地产有望在2023年得到发展，地方政府卖地收入有望略微提升。

据此，专家预测，2023年经济增长在5%左右。

2023年全球经济衰退，出口将难度加大，投资、内需、消费、内循环将成为主导。

随着2023年财政工作会议的召开，对2023年的定调，是政府要过紧日子，财政要积极政策支持。

从日前各地发布的政府工作报告也可以看到，一些城市2022年的公共预算收入，减少20%。

财政在窘迫，而智慧城市、数字政府一旦启动了，后续除了运维、存储、安全等常规支出，还要有不断地升级迭代的支出。

仅仅依靠财政，显然已经难以为继，这个城市，2022年公共预算收入减少20%，则在各个领域的投入，2023年，就缺少20%的资金。

怎么去解决资金缺口呢？

一、地方专项债。

为了支持地方政府的项目建设，加大投资拉动作用，专家预测2023年的地方专项债会和2022年不相上下，也就是说4万亿左右的规模。

地方专项债的优势是年限长、利息低、每年还利息，到期还本金。专项债可以发10年以上，利息可以达到2%左右。地方专项债要求投向是公益性，且有收益的项目。

随着传统基建项目的投资效益越来越低，新基建将会有越来越多的机遇，而智慧城市，数字政府，作为新基建领域的重点，是较易通过审核的，另外利用十年的时间，来实现融资和还债的自平衡，是可以实现的。

对于地方政府来说，最好能在申请专项债之前，策划好项目的自平衡，当然有些政府是先把专项债申请下来，再后续谋划自平衡。还有的地方政府，是的确能够做到自平衡，规规矩矩的还债，也有的一些地方政府，后续通过拆东补西的方式，来还专项债。

选择申请专项债之前，策划好项目的自平衡的，则需要在项目策划中，融入切实可行的收益的运营的项目，保障项目的策划和实施一致。

二、BOT、BT。

对于一些政府，能申请到专项债是最好的，申请不到的怎么办，建议采取BOT、BT等形式，开展融资。通过从一次付费到分5年、3年的分期付款，分散第一年的财政压力，摊到后面几年。

比如这个政府缺少2亿元的资金缺口，通过这种融资方式，就变成了每年几千万的资金缺口，减缓了第一年的财政压力，虽然说对后续的资金压力加大了，但是若后续的财政好转了呢，是不是就不是资金压力了呢。

三、PPP。

对于一些政府，3-5年难以解决资金难题的，可以采取PPP的方式，把第一年的费用，摊销到10余年，第一年建设完成后，就可以有10余年的时间去运营，去谋划收益方式，回收投资，保障还款资金如期支付。

上一个2亿元资金缺口的政府，通过这种融资方式，就变成了由一次性支付2亿元到每年支付2000多万元，大大减轻了财政的压力，也给后续的筹措资金，谋划运营，提供了足够的时间。

四、捆绑式合作。

政府可以把一些需要政府投资的项目和可以运营有收益的项目，捆绑在一起，和企业商谈一揽子合作。这个类似于地产行业的，酒店和住宅的捆绑，住宅回款快，酒店盈利难，但是政府在出售住宅地产时，会把酒店地产捆绑在一起，要求企业在开发住宅地产时，要同期开发酒店地产。

近期有一个智慧城市的案例，是把防涝工程和几个智慧停车、充电桩等可运营的项目捆绑了一起，政府利用智慧停车、充电桩的长期收益的运营权，来保障企业投资的收益，同时要求企业要协助政府实施防涝工程。

五、收支两条线的合作。

政府可以通过政府数字化平台公司，一方面组建建设公司，服务政府付费项目。另一方面，组建运营公司，开展社会化服务的项目运营。这样，就形成收支两条线，政府数字化平台公司，可以更好地统筹融资、投资、建设和运营。

我国目前很多城市，都在采取这种模式。深圳的深智城集团，成都的成都大数据集团，重庆的数字重庆公司等等。

还有一些基金啊、股权啊，REITS啊，等融资方式，需要结合各城市的实际情况来采取具体方式融资。

所有的融资，都是借债，都需要偿还。

所有的融资，都需要产生收益，来保障偿还。

所有的融资，都需要有可收益的项目支持，来保障收益。

所以，融资的核心，是可收益的项目运营起来。

中国智慧城市论坛，通过公共数据投资运营、产业数字化投资运营、企业数智低碳服务，数字政府垫资建设，协助地方政府造血、产生收益项目，扎实融资的核心，减少地方政府在财政窘迫期间，智慧城市、数字政府所受到的资金不足的影响。

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